甘肃招标网

永昌县财政局

政府采购投诉处理决定书

一、相关当事人名称

投诉人1：中国电信股份有限公司金昌分公司

地址：金昌市金川区建设路117号

法定代表人及电话：王贤达 09358215660

代理人:杨武 联系电话：18909455998

投诉人2：中国联合网络通信有限公司金昌市分公司

地址:金昌市公园路25号

法定代表人及电话:司万新09356910436

代理人：罗能玉联系电话：18609450941

被投诉人1：永昌县工业和信息化局

地址:永昌县城关镇东关路

联系人:朱金川

联系电话:0935-7521811

被投诉人2：兰州众信招标有限公司

地址：金昌市新华路77号

联系人：聂生虎

联系电话：15268904411

二、投诉受理

永昌县智慧城市政府购买服务采购项目（编号：JCZC2017GK-125）于2017年10月9日在金昌市公共资源交易中心网站和甘肃省政府采购网上发布了招标公告。投诉人于2017年10月13日向永昌县工业和信息化局和兰州众信招标有限公司就招标文件提出质疑，2017年10月17日，永昌县工业和信息化局和兰州众信招标有限公司就质疑事项作出书面答复。因对答复不满意，投诉人于2017年10月26日向我局提出投诉。经审查后予以受理并书面通知被投诉人永昌县工业和信息化局、兰州众信招标有限公司暂时终止采购活动。

三、投诉内容

投诉事项1：

在招标文件“第三章--二--永昌县政府综合服务应急指挥平台和“平安城市”监控资源整合管理系统项目--5”的序号1、2、3、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、19、20、21、22、23、24、25、26、27、29、30、31、32、33、34、35、36、37的“技术参数”中，带星号内容均为浙江大华技术股份有限独有控标参数，有为大华品牌设置技术参数、量身打造嫌疑。

在招标文件“第三章--二--永昌县政府综合服务应急指挥平台和“平安城市”监控资源整合管理系统项目--5”的序号1、2、3、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16、17、19、20、21、22、23、24、25、26、27、29、30、31、32、33、34、35、36、37的“技术参数”中，均要求“为保证系统兼容性及稳定性、摄像机、智能视频网关、网关注册服务器、社合面资源整合平台、平台接入网关、设备接入网关、综合监控管理平台、执法记录仪、执法记录管理平台、单兵执法记录仪采集站、网络视频 存储服务器、多媒体调度系统、融合通信业务板卡、主控板、接口板、应急业务板、可视化指挥调度软件、调度通讯板、录音板、录音软件、视频上墙板、数字中继板、模拟用户板、模拟用户中继板、可视调度台等为同一品牌”明确指向了浙江大华技术股份有限公司生产厂家，有为大华品牌设置技术参数、量身打造嫌疑。

在招标文件“第三章—二—数字城管系统服务项目（5）”的序号 1、2、3、4、5 的技术参数中，带星号内容明显指向锐捷网络公司生产厂家，有为锐捷品牌设置技术参数、量身打造的嫌疑。

在招标文件“第三章一二一数字城管系统服务项目一（ 5 ）”的序号 15 、16 、17 、19、48 、49 的“技术参数”中，带星号内容明确指向了浙江大华技术股份有限公司生产厂家，有为大华品牌设置技术参数、量身打造嫌疑。

在招标文件“第三章—二—无线城市服务项目—（4）”的序号 1 到 20 的“技术参数”中，带星号内容明显指向锐捷网络公司厂生产厂家，有为锐捷品牌设置技术参数、量身打造的嫌疑。

投诉事项2：兰州众信招标有限公司在对我方质疑函的答复中，反复提到经兰州众信招标有限公司方了解目前主流厂家均能满足招标技术参数，不存在某些参数限定只能使用一家产品，但确没有提供具体的证明材料，经我方与各主流厂家进行询问，海康、华三（海康为2016年中国视频监控十大品牌排行第一、华三为2017年无线AP排行榜第四）（附件5）等主流厂家均无法完全满足质疑函中的招标文件技术参数，明确指向了大华和锐捷生产厂家，我方与大华锐捷生产厂家也是长期合作伙伴，但截止2017年11月25日，此次招标项目大华和锐捷生产厂家拒绝向我方提供产品及招标要求的其他材料。且本次招标文件中，如果投标人使用海康、华三等其它主流厂家的产品，技术参数得分将明显低于大华、锐捷厂家，投标人根本不可能中标，存在不公平竞争，我方认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，严重影响中标、成交结果，存在违法违规行为，给投诉人或者其他供应商合法权益将会造成严重损害。

投诉事项3：

在招标文件“第六章—（二）—（三）—二”的序号1“评分标准”第5行中：为证明无线设备厂商设备实力，创新方案能够满足新行业需求，创新能力强。参与过近两年无线建设项目，提供单个项目使用 2000 台以上的无线产品应用案例提供三个以上得2分，提供1-2个得1分。提供方案建设说明及合同证明材料，以特定行业的业绩、奖项作为加分条件，根据《中华人民共和国招标投标 法实施条例》第二章第三十二条第 3 项规定，明显存在控标嫌疑。

在招标文件“第六章—（二）—（三）—二”的序号1“评分标准”第6行中：投标供应商提供能同步或直播、转播县委、县政府及上级部门的重大新闻、安全信息、本地时政要闻、重大社会问题和政府公开信息的承诺函，提供承诺函及业主证明文件的得8分，没有的不得分。此项只有广播电视网络公司独有，且该项分值过大，采购文件中明显存在影响中标结果的现象，控标嫌疑严重。

在招标文件“第六章—（二）—（三）—二”的序号2“评分标准”第1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14行明显写入厂家控标参数作为加分依据，导致投标人如果使用其他品牌的产品分值过低的现象，影响中标结果，涉嫌严重控标。

四、审查情况

我机关依法受理后在投诉审查期间对投诉材料进行了查实，调取了相关资料，并于2017年11月14日组织专家、被投诉人、投诉人、采购人进行现场答疑。

五、处理决定

依据《政府采购供应商投诉处理办法》第十八条第一款之规定，现对投诉做出如下处理决定：

1、 暂停该项目的采购工作，并在甘肃省政府采购网上发布

暂时停止招标工作的公告。

2、 责令招标代理公司及采购人对招标文件技术参数和评分标准进行修改。待修改完善后，重新发布招标公告，组织招标。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向永昌县人民政府或金昌市财政局申请行政复议，也可在本决定书送达之日起六个月内向永昌县人民法院提起行政诉讼。

永昌县财政局

2017年12月5日